交通运输部科学研究院院长 周晓航 研究员
农村客货邮融合发展是有效整合农村客运、货运物流、邮政快递资源优势，统筹解决快递下乡进村“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”问题的有效路径。近日，交通运输部等九部门和单位联合印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》（简称《意见》），对于新形势下更好满足农民群众出行、货运物流、寄递服务需求，保障农村运输可持续发展，服务乡村全面振兴具有重要意义。
坚持以人民为中心，更好发挥农村交通运输在服务乡村全面振兴中的服务保障作用。党的二十大报告指出，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。2022年和2023年中央一号文件都对农村客货邮融合发展作出战略部署，要求各地统筹推进农村客货邮融合发展工作，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送。当前，我国城乡空间结构、人口分布、产业体系等发生重大变革，农村交通运输服务能力和水平与全面推进乡村振兴、实现共同富裕等要求仍有差距。推进农村客货邮融合发展，将有助于打通城乡经济循环中生产、分配、流通、消费关键环节，释放农村地区消费潜力，进一步促进农村交通运输与乡村产业融合发展，带动当地农民就业增收，提升城乡公共服务均等化水平。《意见》贯彻落实党中央、国务院关于2023年全面推进乡村振兴重点工作部署，基于行业发展实际，系统提出加快推进农村客货邮融合发展的总体思路和实施路径，为新时期推进农村客货邮融合发展指明了方向。
紧抓战略机遇期，在加快建设交通强国新征程中全面提升农村客货邮服务质量和水平。近年来，在历史性地实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮基础上，各地将农村客货邮融合发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略的重要抓手，积极开展探索实践，促进农村交通运输集约化发展，给百姓生产生活带来实实在在的便利。目前，全国已建成农村客货邮综合服务站点5万余个，开通客货邮融合线路1.1万余条，投入代运邮件快件客车近3万辆、农村货运班车7000余辆，客车年代运邮件快件超过2亿件，但仍存在农村客货邮融合覆盖程度广度深度不够、车型选择不多、服务水平不高等问题。《意见》对标《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》（简称《计划》），提出到2027年，在现有发展基础上，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，站点数量增长到10万个，合作线路增长到2万条，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。《意见》在《计划》框架下，描绘了农村客货邮融合发展的目标蓝图，引领农村运输服务体系降本增效提质。
加强探索创新，多措并举推进农村客货邮融合发展取得实效。《意见》坚持改革创新、分类施策，综合考虑行业发展实际和各地水平差异，聚焦体制机制融合、网络设施融合、运力资源融合、信息平台融合，提出一系列有针对性的指导举措。
一是打造因地制宜的发展模式。鼓励各地打造符合当地特点的农村客货邮融合发展模式。借助客运网络覆盖广、通达深的优势，积极推广农村客运车辆代运邮件快件。在此基础上，对于农村货运物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式。同时，积极拓展“农村客货邮+”，结合本地产业优势，推进农村客货邮与电商、旅游、农业等产业的深度融合，建立健康可持续的产业生态体系。
二是建设一点多能的站点体系。加强农村客运、货运物流、邮政快递、养护、供销等资源共建共用，完善县乡村三级农村客货邮设施网络体系。县级层面，重点支持县级客运站功能拓展，结合客运站转型发展，积极拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能；乡镇层面，鼓励闲置资源的开发利用，主要依托乡镇客运站等，实现综合服务功能的集聚；村级层面，引导资源的统筹整合，打造覆盖广、功能全、服务优的“一站式”便民服务站点。
三是推广安全可靠的技术装备。适用车型方面，引导优先选用配备下置或后置行李舱的乡村公路车型，鼓励客车生产厂家提供更多车型选择，推动解决农村客货邮适用车型不足、难以有效满足各地发展需要的现实问题。装备设备方面，以标准化智能化绿色化为导向，加强新技术新材料的应用，提升全流程各环节的效率与安全环保水平。
四是健全规范有序的服务体系。规范客货邮站点名称、标志标识标牌，完善邮件快件交接、配送等作业流程和服务流程等细则，提升规范化管理水平，为行业塑造良好社会形象。切实加强市场监管，坚决查处快递末端违规二次收费等问题，维护广大群众合法权益。强化安全管理，落实企业安全生产主体责任，通过完善安全生产制度、强化驾驶员培训、加强车辆检查维护、落实邮件快件安全寄递制度和安全运输条件等一系列举措，夯实农村客货邮安全发展底线。
五是完善合作共享的发展机制。推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥政府引导作用和市场机制作用，为客货邮融合发展奠定良好基础。在部门协同方面，建立由政府牵头、多部门协同推进的工作格局，推动将农村客货邮融合发展纳入政府工作目标或乡村振兴相关规划；在市场整合方面，选择龙头企业作为经营主体，建立各方合作共赢机制；在信息互联互通方面，加强企业间数据汇集和共享，实现数据的综合开发利用。
六是构建支撑有力的保障体系。在省级交通运输主管部门加大资金支持力度的基础上，统筹利用中央交通专项资金和地方财政资金重点支持县级客运站新建改建项目。同时，支持农村客货邮融合发展任务纳入城乡交通运输一体化示范县、农村物流服务品牌创建内容，并鼓励开展省级试点示范，为加快推进农村客货邮融合发展创造有利的政策环境。
《意见》作为推进农村客货邮融合发展的第一份纲领性文件，开启了农村客货邮融合发展的新阶段，必将有力指导和推动各地农村客货邮融合发展实践，切实提升农村运输服务水平，为奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋谱写新的篇章。
（来源：中国交通报2024年1月第8130期 第三版 法治）