首页
> 科研成果 > 专家观点

关于共同富裕下城乡交通运输一体化发展的建议

交通运输部科学研究院 综合运输研究中心 龚露阳 高级工程师,田春林 副研究员,张森垚 研究实习员,梁仁鸿 助理研究员

发布日期: 2022-04-04 浏览次数:

一、城乡交通运输发展现状和问题

近年来,我国城乡交通运输一体化加快发展,为城乡经济社会发展提供了有力的交通运输保障。一是运输站场提档升级。农村客运站等运输场站建设加快,运输场站融合发展水平不断提高,城乡运输站点实现客货融合发展,建立了覆盖县乡村的城乡交通运输节点体系。二是客运服务水平显著提升。衔接城乡、服务均等、管理规范的城乡客运服务网络基本形成,因地制宜选用全域公交、分区经营、预约响应等多种运营模式。截止2020年底,全国具备条件的3.2万个乡镇和54万个建制村实现100%通客车。三是农村物流模式不断创新。各地不断创新发展农村物流组织模式,构建了城乡物流综合配送网,实现了城乡物流节点间的高效统一配送。四是发展政策环境持续改善。各地加强组织领导,形成了政府牵头、多部门共同参与的城乡交通运输一体化良性发展格局,强化了政策扶持和资金保障,为城乡交通运输一体化发展注入了强劲动力。

我国城乡交通运输发展仍然面临诸多问题与挑战。一是可持续发展能力不足。全国各地县级财政能力普遍较弱,对城乡交通运输的重视程度不够,缺乏可持续投入机制。二是资源整合水平不够。农村客运、货运、商务、供销、邮政等在农村地区各自布点、各自运营,多业态融合的发展机制尚未有效形成。三是信息化水平不高。城乡交通运输信息化建设投入不足,发展水平不高,推广难度大等问题较为突出。四是元政策尚未消除。农村公路与城市道路、农村客运与城市公交等在法规、政策、标准上仍然是两个体系,相互间的衔接不够。

二、城乡交通运输一体化与共同富裕的关系

共同富裕是全体人民的富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义,要分阶段促进共同富裕。城乡交通运输一体化是把城市和农村交通运输发展作为一个整体考虑,坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”的发展方式,促进城乡交通运输在基础设施、运输组织、管理政策等方面一体化发展。城乡交通运输一体化特征主要表现为整体性、衔接性、公平性、共享性、融合性、引领性和阶段性,与共同富裕的内涵高度吻合。共同富裕必然要求城乡交通运输缩小城乡差距、有机衔接,客运和货运、基础设施、邮政、旅游等深度融合。城乡交通运输一体化高质量发展也必然支撑城乡经济社会一体化、促进农村经济发展、提高农民收入水平、提升城乡公共服务水平,改善农村人居环境,为共同富裕提供支撑保障。

三、推动城乡交通运输一体化高质量发展的建议

“十四五”及今后一段时期,推进城乡交通运输一体化高质量发展,必须要坚持政府引导、市场主导,资源整合、融合发展,因地制宜、差异发展。

(一)完善城乡交通运输发展政策。夯实城乡交通运输公益属性,加大对城乡交通运输投入,推动建立城乡交通运输发展长效机制。完善城乡客运燃料补助政策,建立更加灵活、精准的农村客运油价补贴机制。完善车购税相关政策,将车购税向农村交通运输倾斜,支持农村客货运输发展。

(二)推动农村客运差异化发展。我国农村客运必须要走差异化发展道路,完善城乡公交相关配套政策、标准,为公交化运营提供保障。鼓励在客流相对较少的地区,发展预约响应型农村客运,打造“客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的农村客运组织模式。

(三)推进城乡客货邮融合发展。按照“一点多能、一网多用、深度融合”模式,建设集客货邮一体的乡镇综合客运服务站点。在合适的区域和线路,开展客车代运邮件快件业务,发展小件快运,降低配送成本。结合农村客运与快递物流特点,制定农村客货邮运输及服务标准。

(四)推动城乡交通运输智慧化发展。加强城乡交通运输一体化发展水平监测评估,建设城乡交通运输一体化监测评估系统。推广农村交通运输综合信息服务平台,将互联网、大数据等信息技术与城乡交通运输深度融合。


来源:交通发展与改革研究,2022年4月,2022年第18期(总第277期)


关闭 打印
上一篇:
下一篇: