截至2020年10月，日本65岁以上人口为3619万人，占总人口的28.8%。据联合国的定义，日本于1970年进入老龄化社会，1994年进入老龄社会，日本的老龄化进程在全球范围内属于最快的。相关报告预测，中国将在2022年从老龄化社会进入老龄社会，2022年2月21日，国务院公布《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》，这体现了国家面对即将到来的老龄社会，积极应对与解决老年人切实问题，推动老龄工作落地见效的决心。
作为老龄化严重的发达国家，日本交通面临诸多问题。一是老年人出行难问题，主要集中在公共交通使用率和运行效率低下，出行方式少，劳动力减少影响出租车、公交车在内的公共交通系统供给，以及出行方式选择。二是老年人和老龄驾驶员引起的交通事故率一直维持在较高水平，并且在整体交通事故数量所占比重呈现逐年升高的趋势。三是需要应对老年人特有的生理疾病、数字鸿沟以及全球爆发的新冠疫情所带来的复杂多样的交通服务需求和全球环境。
日本在1995年就通过了应对老龄社会的《老龄社会对策基本法》，2018年编制了《老龄社会对策大纲》，该大纲作为政府中长期老龄社会对策指导方针，提出了要在促进老年人的就业与收入、健康与福祉、学习和参与社会活动、改善生活环境、促进技术研究开发和国际合作、构建所有年龄层积极发挥作用的社会等6个方面采取措施。在交通安全方面，加强对老年驾驶员的管理，鼓励老年人返还驾照；推广保障老龄人群驾驶安全的技术；为老龄人群提供多样的交通工具，鼓励乘坐公共交通工具、合乘出租车、使用打车App等多样化的出行方式。在无障碍化方面，出台了交通无障碍法，基本实现了公共交通、城市空间和交通服务的无障碍化，并编制发布了一系列技术标准。在建设适老化城市和道路空间方面，提出了打造“以人为中心”的城市公共空间的愿景，在中小城市提出建设网络型紧凑城市，整顿和完善辅助紧凑城市的公共交通网络规划，引导福利和医疗机构等生活功能建设在城镇和公共交通沿线位置，满足老龄人群出行和生活需求。在建立和完善老年人出行服务规范方面，政府制定发布了《公共交通从业人员服务方针——新冠疫情防控对策下面向老年人残疾人的服务方法》等工作方针和手册。
日本的老龄社会相关法律法规和标准健全，已基本建成完善的交通运输无障碍出行服务体系，在交通安全管理方面强化了驾驶员管理，引导老龄人群放弃驾照以保障交通安全。大都市圈道路空间适老化建设先进，中小城市不断创新适老化出行服务形式。同时推动新技术应用，推进交通运输数字经济发展，多渠道、多举措创造适老化出行环境。
做好老龄交通相关工作，需要政策引导和全社会的共同努力，需要在全社会范围内对老龄社会达成通识，在国家整体老龄工作的意见指导之下统筹布局。需要对各类交通基础设施、公共交通工具，城市建设等健全适老化出行标准体系，进一步提高针对老年人的服务水平和服务意识，加强对公众的宣传和教育，在全社会营造关注与关爱老年人的社会环境。强化公交优先、绿色安全舒适的道路空间建设，打造一个能够让老年人轻松、安全外出工作、学习、娱乐，过上独立、健康、有意义生活的城市交通环境。做好新型城镇化建设的交通服务，以交通网建设助推城乡一体化，提高城镇的吸引力，吸引人口逆势回流。在“一带一路”和建设交通强国背景下，推动交通运输治理体系和治理能力“走出去”，在借鉴日本等发达国家经验的同时，我国的经验也可以为“一带一路”国家提供有益的经验借鉴。
来源：《交通发展与改革研究》，2022年3月，第7期（总第266期）